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《南通市城市綠化管理條例(征求意見稿)》公開征求意見
發布日期:2019-04-11 15:52 來源:南通市政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

為了進一步增強地方立法的公開性和透明度,提高地方立法質量,現將《南通市城市綠化管理條例(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見。現將有關事項通知如下:

有關單位和各界人士可以在2019年5月10日前,通過以下方式提出意見:

一、在本頁面征求意見欄內直接提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至:南通市崇川區崇文路2號南通市司法局協調處(郵政編碼:226018),并請在信封上注明“《南通市城市綠化管理條例》(征求意見稿)征求意見”字樣。

南通市司法局

2019年4月11日


南通市城市綠化管理條例(征求意見稿)

第一條〔立法目的〕為了促進城市綠化事業的發展,保護和改善生態環境,建設花園南通,實現人與自然和諧共生,根據國務院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理條例》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條〔適用范圍〕本條例適用于本市城市規劃區、鎮規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理。

第三條〔職責分工〕市、縣級人民政府城市綠化主管部門,負責本行政區域內城市綠化工作。

城市管理綜合執法部門負責城市綠化違法行為查處工作,其它相關部門根據各自職責,協同做好城市綠化工作。

鎮人民政府在其職責范圍內負責本行政區域內城市綠化工作。

第四條〔地方特色〕城市綠化應當注重五山、沿江沿海重點管控區域的生態保護和生態修復,構建彰顯地域特色的城市綠地生態系統。

第五條〔綠規編制及綠線管理〕市、縣自然資源主管部門會同城市綠化主管部門編制城市綠地系統規劃,并納入城市總體規劃,經同級人民政府批準后向社會公布實施。

市、縣自然資源主管部門應當會同城市綠化主管部門,根據城市總體規劃、控制性詳細規劃、城市綠地系統規劃,確定城市綠地控制線(以下稱城市綠線),經同級人民政府批準后向社會公布。

城市綠線不得任意調整,因城市建設確需調整的,應按原審批程序批準。

第六條〔樹種規劃〕市城市綠化主管部門應當根據本地氣候、土壤等自然條件,編制樹種規劃。

編制樹種規劃應當堅持適地適樹的原則,優先使用鄉土樹種,提高色葉樹種比例,豐富城市季相變化,并注重廣玉蘭、菊花、月季等市樹市花的推廣應用。

第七條〔綠地率標準〕城市新、改、擴建建設項目的綠化用地占項目用地總面積的比例(以下稱綠地率),應當符合下列規定:

(一)居住區不低于30%;

(二)工業、商業、金融、倉儲、交通樞紐、市政公用等單位,不低于15%;

(三)機關團體、文化娛樂、體育、科研、部隊等單位,不低于30%,幼兒園、托兒所、中小學、高等院校、醫院、療養所、休養所、養老托老院等單位,不低于35%;

(四)對環境有大氣、噪音等污染的廠礦企業單位,不低于30%,并根據有關國家標準中環境保護的規定,設置相應針對性抗污染樹種的防護林帶。

屬于舊城改造區的,前款(一)(三)(四)項規定的綠地率可以降低5%。

不得利用公園綠地、道路綠地、防護綠地等其它城市綠地平衡建設項目綠地率指標。

第八條〔城市綠道建設〕市、縣級人民政府應當依托城市道路、水系、公園綠地等,因地制宜建設城市綠道。

第九條〔立體綠化和林蔭停車場〕鼓勵發展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化,提高城市綠化覆蓋率。立體綠化面積可以按照相關規定折算為建設工程項目的附屬綠地面積。

推廣林蔭停車場建設,財政投融資的室外停車場應當建成林蔭停車場。

第十條〔永久保護綠地〕市、縣人民政府應當確定永久保護綠地,建立永久綠地保護名錄,經同級人民代表大會常務委員會批準后向社會公布,并在永久保護綠地的顯著位置設立公示牌。

永久保護綠地不得占用或者改變其用途,因城市建設確需調整永久保護綠地的,應當由市、縣級人民政府提出議案,經同級人民代表大會常務委員會審議批準后方可進行調整。

第十一條〔方案審查和施工圖審查〕城市綠化工程的設計,應當由持有相應資格證書的設計單位承擔。

城市綠化工程設計方案,按照基本建設程序審批時,必須有城市綠化行政主管部門參加審查。城市綠化工程達到一定規模的,應當報具有相應資質的圖紙審查機構進行施工圖審查。審查通過的設計文件作為工程竣工驗收依據和檔案專項驗收資料。

建設單位應當按照確定的綠化設計方案和施工圖進行施工,不得擅自改變。確需修改的,凡涉及工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構安全、消防安全等,建設單位應當按照原程序報審。

第十二條〔過程監管〕建設單位應當按照有關規定,在項目開工前向相應的工程質量、安全監督機構辦理工程質量、安全監督手續,質量、安全監督機構應當按照相關規定開展工程質量安全監督。

第十三條 〔竣工驗收〕城市綠化工程建設單位組織竣工驗收時,應當向相應的質量、安全監督機構申報監督檢查,驗收合格后方能交付使用。

竣工驗收合格后三個月內,建設單位應當將下列工程檔案報送城建檔案管理機構。

(一)規劃(選址)紅線圖、設計方案、施工圖設計文件;

(二)工程竣工驗收報告、竣工圖;

(三)原有各類地下管線交底資料和項目實施地下管線綜合圖;

(四)符合城市綠地信息化監督管理需要的測繪報告及電子材料;

(五)城建檔案管理機構認為需要的其它工程相關資料。

第十四條〔保修期養護及移交〕城市綠化工程自竣工驗收通過之日起,進入施工保修養護期。建設單位應當督促施工單位做好施工保修養護期內綠化養護及綠化設施維護、保修工作。

施工保修養護期滿,建設單位應當及時申請移交。資料齊全且符合工程移交條件的,接管單位應當予以接收;未通過移交驗收的,不得交付養護管理。

第十五條〔管養制度〕市城市綠化主管部門制定城市綠化養護技術規范,對城市綠化養護進行技術指導。

城市綠化養護管理應當符合城市綠化養護技術規范,市、縣城市綠化主管部門制定城市綠化養護考評辦法,對城市綠化養護情況進行監督考核。

第十六條〔居住區綠化〕居住區綠化不得隨意調整,確需進行提升改造的,綠化設計方案必須公示并得到專有部分占建筑面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。涉及遷移、砍伐樹木、臨時占用綠地的,應當經城市綠化主管部門同意后方可實施。

第十七條〔沿街綠化〕城市道路兩側應當規劃預留一定寬度的綠地,具體按照下列規定執行:

(一)城市快速路兩側各不小于50米;

(二)城市主干道兩側各不小于30米;

(三)城市次干道兩側各不小于20米;

(四)不得把規劃道路綠地劃入地塊開發紅線范圍內進行綠地指標平衡。

城市道路兩側規劃公共綠地,建設單位自愿先行組織建設的,應當按照相關標準和技術規范制定綠化設計方案,經城市綠化主管部門同意后方可實施。建成后公共綠地的功能、性質、權屬不變。

對城市主、次干道兩側上述寬度范圍內的原有沿街社會單位附屬綠地,由城市綠化主管部門逐步實施統一養護。

第十八條〔園林廢棄物處置〕逐步建立城市綠化廢棄物收運、處置、資源化利用機制。城市管理部門應當統籌規劃,積極推進城市綠化廢棄物分類處置工作。

第十九條〔公園配套設施〕城市公園應當按照公園設計規范規劃建設相應的配套服務建筑和功能設施,建成后應當同步移交公園管理單位。

城市公園配套服務建筑和功能設施的用途,應當與公園功能定位一致,不得挪作他用。

第二十條〔行政審批:占用綠地〕任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。

因城市建設需要臨時占用城市綠地的,應當經城市綠化主管部門許可。

臨時占用城市綠地期限一般不超過一年,臨時占用綠地期滿,建設單位應當在規定期限內恢復原狀。

第二十一條〔行政審批:修剪、遷移樹木〕城市中的樹木,不論其所有權歸屬,任何單位和個人不得擅自修剪、遷移。因下列原因確需修剪、遷移樹木的,應當向城市綠化主管部門提出申請:

(一)城市公共基礎建設需要的;

(二)嚴重影響居住安全或者行人、車輛通行的;

(三)對人身或者其他設施構成安全威脅的;

(四)其他符合法定條件的情形。

第二十二條〔信息監控〕城市綠化主管部門應當組織開展城市綠地資源調查,建立城市綠地管理信息系統,公布城市綠化規劃、建設、養護和管理的信息。

第二十三條〔信用體系建設〕城市綠化主管部門應當建立城市綠化市場誠信管理體系,對在本市承接綠化工程的施工、養護、監理等單位實施信用管理。

第二十四條〔禁止行為〕禁止下列損壞城市綠化和綠化設施的行為:

(一)攀折花木,拴、釘、刻、劃、圍圈樹木,在樹木花草及綠化設施上晾曬或堆放物品、擅自涂抹或者粘貼宣傳品;

(二)損毀草坪、花壇或綠籬;

(三)在城市綠地內傾倒廢棄物、焚燒物品、取土取石、種植蔬菜、飼養家禽;

(四)向樹木噴灑妨害其正常生長的物質或者硬化樹穴、樹池;

(五)在城市綠地內擅自搭建建(構)筑物、非法設置營業攤點和廣告設施以及硬化或圈占小區綠地;

(六)在城市綠地內違規停放車輛;

(七)其他損壞城市綠化以及綠化設施的行為。

第二十五條〔投訴舉報〕城市管理綜合執法部門應當向社會公布投訴、舉報電話。接到投訴、舉報后,應當及時依法處理,并將處理結果反饋投訴、舉報人。

第二十六條〔法律責任〕違反本條例第七條規定,縮小綠地面積的,責令改正,可處縮小部分每平方米五百元以上一千元以下罰款。

第二十七條〔法律責任〕違反本條例第二十條規定,擅自占用綠地的,責令改正,可處所占綠地每平方米五百元以上一千元以下罰款。

第二十八條〔法律責任〕違反本條例二十一條規定,擅自遷移樹木的,責令改正,造成損失的,按照城市綠化主管部門制定的城市綠化損壞賠償費標準賠償損失,處賠償費標準三至五倍的罰款。擅自砍伐樹木,造成損失的,賠償損失,處賠償費標準五至十倍的罰款。

第二十九條〔法律責任〕違反本條例第二十四條第一項規定的,責令停止侵害,恢復原狀,可處五十元以上二百元以下罰款。晾曬物或堆放物所有人不在現場或雖在現場但不聽勸阻的,可將晾曬物或堆放物搬離。

違反本條例第二十四條第二項至第三項規定的,責令停止侵害,恢復原狀,可處五百元以上二千元以下罰款。種植或飼養人不聽勸阻的,蔬菜、家禽可強制清除或沒收。

違反本條例第二十四條第四項規定的,責令停止侵害,恢復原狀,可處賠償費標準三至五倍的罰款;造成樹木死亡的,可處賠償費標準五至十倍的罰款。

違反本條例第二十四條第五項規定的,責令停止侵害,恢復原狀,侵害人拒絕恢復原狀的,強制拆除,可處二千元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第二十四條第六項規定的,責令駛離現場。機動車駕駛員不在現場或雖在現場但拒絕駛離的,可強制拖離,處二百元以上五百元以下罰款,將違法信息上傳至交警部門。

違反本條例第二十四條第七項規定的,責令改正,經勸阻教育拒不改正的,可處五十元以上二百元以下罰款。

第三十條〔法律責任〕違反本條例規定的行為,有關法律、法規另有處罰規定的,由有關部門依法處罰。

第三十一條〔其它規定〕法律、法規對風景名勝區、自然保護區、水源保護區、郊野公園、森林公園、野生動植物園、濕地、林地以及城市古樹名木等另有規定的,從其規定。

第三十二條〔條例施行〕本條例自公布之日起施行。

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