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索??引??號 014000319/2019-00073 分????????類 政府文件,其他?綜合政務?意見
發布機構 江蘇省人民政府 發文日期 2019-03-24
標????????題 省政府關于加快推進一體化在線政務服務平臺建設的實施意見
文????????號 蘇政發〔2019〕20號 主??題??詞
內容概述 省政府關于加快推進一體化在線政務服務平臺建設的實施意見
時????????效

省政府關于加快推進一體化在線

政務服務平臺建設的實施意見

(蘇政發〔2019〕20號)

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

為貫徹《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發〔2018〕27號)部署要求,深化我省不見面審批(服務)改革,現就一體化在線政務服務平臺建設提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署,深入推進“互聯網+政務服務”,進一步整合資源、優化流程、強化協同,加快建設全省一體化在線政務服務平臺,深化不見面審批(服務)改革,著力解決企業和群眾關心的熱點難點問題,優化營商環境,激發市場活力和社會創造力,為建設“強富美高”新江蘇、推動高質量發展走在前列提供有力支撐。

(二)工作原則。

統籌集約。加強頂層設計,做好政策銜接,充分利用江蘇政務服務網,集約化、規范化建設完善對接國家平臺、覆蓋省市縣鄉村的一體化在線政務服務平臺。

協同共享。以數據共享為核心,建設開放的數據共享交換平臺,推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同,推動面向市場主體和群眾的政務服務事項公開、政務服務數據開放共享。

優化流程。深化不見面審批(服務),依托統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一公共支付等基礎支撐,推進政務服務事項流程再造,推動政務服務更加便利高效,提升企業和群眾獲得感、滿意度。

創新突破。充分運用互聯網和信息化發展成果,在建設管理、服務模式、流程優化等方面積極探索,不斷創新。鼓勵先行先試,打破條塊分割和部門壁壘,提升平臺建設集約化規范化便利化水平。

安全可控。樹立網絡安全底線思維,健全管理制度,落實主體責任,增強安全管理、安全保障、安全運用等立體防護能力,推動安全與應用協調發展,確保政務網絡和數據信息安全。

(三)工作目標。

按照全國一體化在線政務服務平臺建設的總體部署,全面推進政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化,政務服務流程不斷優化,全過程留痕、全流程監管,政務服務數據資源有效匯聚、充分共享,大數據服務能力顯著增強,服務效能大幅提升,全面實現全省“一網通辦”。2019年底前,省級政務服務平臺與國家政務服務平臺全面對接,初步實現“一網通辦”。2020年底前,各地各部門政務服務平臺與省級政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上,“一網通辦”能力顯著增強。2021年底前,全省范圍內政務服務事項基本做到標準統一、整體聯動、業務協同,除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,政務服務事項全部納入平臺辦理,全面實現全省政務服務“一網通辦”。

二、總體框架

全省一體化在線政務服務平臺由省、市、縣三級政務服務平臺組成,覆蓋省、市、縣、鄉、村五級。

(一)省級政務服務平臺。

省級政務服務平臺是全省一體化在線政務服務平臺的總樞紐和總入口,對接國家政務服務平臺,聯通省級部門和市縣級政務服務平臺,提供全省網上政務服務統一入口,包括網站、移動端和入駐第三方平臺等渠道;提供政務服務事項管理、身份認證、電子印章、電子證照、公共支付等全省統一公共支撐;提供政務服務數據協同共享,承載省級政務服務事項網上辦理,實現全流程效能監督。

(二)設區市和省級部門政務服務平臺。

設區市政務服務平臺依托省級政務服務平臺統一入口和公共支撐,開設設區市旗艦店,整合對接本行政區域內各部門和各縣(市、區)的業務辦理系統,匯聚各類政務服務資源。省級部門政務服務平臺依托省級政務服務平臺統一入口和公共支撐,統籌利用政務服務資源,開設行業旗艦店,整合本部門及條線業務辦理系統,辦理相關政務服務業務。

(三)縣級政務服務平臺。

各縣(市、區)可直接使用設區市政務服務平臺,開展本地區政務服務應用,并依托省級政務服務平臺統一入口和公共支撐,開設縣(市、區)旗艦店。有條件的縣(市)可建設縣級政務服務平臺,匯聚縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)各類政務服務資源,接入市級政務服務平臺,實現與省級平臺互聯。

(四)鄉級政務服務應用。

縣(市、區)統籌所轄鄉鎮(街道)在江蘇政務服務網開設政務服務頁面,提供鄉鎮(街道)事項清單、辦事指南、村(社區)導航等功能,依托設區市或縣(市)政務服務平臺,實現政務服務事項的網上辦理。經濟發達鎮和開展相對集中行政許可權改革的開發區積極探索開設旗艦店。

(五)村級政務服務應用。

縣(市、區)統籌推進政務服務平臺與村(社區)綜合便民服務網點深度融合,梳理行政區域內村(社區)綜合便民服務網點的事項清單和辦事指南,并通過江蘇政務服務網向社會公開。

三、主要任務

(一)全面對接國家政務服務平臺。

持續深化省級政務服務平臺建設,全面推進政務服務事項管理庫、政務服務門戶及移動端、數據資源共享系統、安全保障體系、運維管理體系、身份認證系統、電子證照系統、電子印章系統等對接任務,加快與國家政務服務平臺實現“網絡通、數據通、業務通”。

(二)規范政務服務事項。

推進政務服務事項標準化、規范化。以依申請辦理的行政權力事項為重點,實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在省、市、縣“三級四同”。全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項,編制全省公共服務事項清單及辦事指南,推進公共服務事項規范化。按照統一標準規范,省級部門加強對政務服務事項內容維護的指導,推動業務辦理項拆分、受理條件、辦理流程、承諾辦結時限、申請材料、中介服務、表單內容等信息要素規范化和標準化。

健全政務服務事項動態調整機制。對全省政務服務事項目錄依法依規進行動態調整,并加強隨機抽查和監督,實現全省政務服務事項數據同源、同步更新,不斷提高“三級四同”水平,推動實現同一事項全省無差別受理、辦理流程和評價標準統一。

(三)優化政務服務流程。

深化不見面審批(服務)。依托統一身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐,推動電子證照、申請材料、數據資源等共享互認。拓展深化統一公共支付平臺應用,開通“不見面審批(服務)”事項電子繳款服務。整合優化跨地區、跨部門、跨層級的事項辦理流程,減材料、減環節、減時限、減跑動。

(四)融合線上線下服務。

推進線上線下一體化發展。依托一體化在線政務服務平臺,推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”,線下“只進一扇門”、“一窗”分類受理。充分發揮行政審批局相對集中行政許可權的優勢,加快實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。建設全省統一的預約叫號系統,無縫對接各地各部門已經建成的預約叫號系統,對需要到現場辦理的政務服務事項提供網上統一預約服務,實現線上預約與實體大廳排隊叫號系統一體化。

加強政務服務總門戶建設。按照國家政務服務平臺政務服務門戶標準規范,修訂江蘇政務服務網接入規范。各地各部門改造門戶網站及移動端的政務服務欄目,在首頁增加醒目的訪問入口,與江蘇政務服務網保持樣式一致、數據同源,在政務服務網、移動終端、實體大廳、政府網站和第三方互聯網入口等服務渠道事項同源發布、服務集中提供。提升江蘇政務服務網旗艦店服務能力,實現省市縣全覆蓋。

(五)深化移動政務服務。

提升移動政務服務能力。推動政務服務事項在移動端辦理,實現更多不見面審批(服務)“指尖辦”“掌上辦”,提升“江蘇政務”移動端品牌影響力。充分發揮“兩微一端”等政務新媒體優勢,加強與國內第三方互聯網平臺合作共建,優化“江蘇政務”小程序和服務號,拓展政務服務渠道。以群眾實名評價為基準,建立年度移動政務服務星級評估機制。加快入駐國家政務服務平臺移動端。

強化移動端旗艦店建設。以群眾需求為導向,結合“群眾辦事百項堵點問題”疏解工作,動態梳理更新高頻政務服務事項,優化適用移動端辦理的業務流程。以移動端旗艦店為載體,整合本地區本部門移動端政務服務,按統一規范“應進必進”接入“江蘇政務”移動端。開展移動政務服務分級運營、協同聯動,完善支撐移動政務服務的自建業務系統運營管理。

(六)統一身份認證。

建設統一身份認證體系。按照國家政務服務平臺統一身份認證標準規范,基于江蘇政務服務網統一身份認證平臺,融合公安部門自然人身份核驗能力和市場監管部門(行政審批部門)電子營業執照法人身份核驗能力,積極穩妥與第三方機構開展網上認證合作,建設統一身份認證體系。按照“一次認證、全網通行”要求,推動已建統一身份認證平臺逐步整合到省統一身份認證平臺,原系統賬戶遷移到省統一賬戶庫。各地各部門按政務服務全覆蓋的要求,梳理需對接統一身份認證平臺的業務系統清單及擬接入時間,并加快組織實施。

建立統一用戶中心。建立自然人五級實名等級制度以及二次認證提升可信等級機制,探索第三方認證核驗等方式。建立法人實名核驗登錄認證體系,法人用戶可通過電子營業執照等方式進行登錄認證。統籌建立江蘇政務服務網用戶中心,以自然人、法人基本信息為基礎,利用全省統一的電子證照庫和法人庫,聚合自然人和法人信息,并動態實現對自然人和法人的多維度精準畫像。

(七)統一電子印章。

按照國家政務服務平臺電子印章相關標準規范,依托國家統一電子印章系統,建設我省電子印章系統及數字證書認證系統,規范電子印章制發、管理、驗證等業務,提供電子文檔電子印章認證、數字簽名認證和身份認證等服務。依托印章和驗章服務,為省內簽發的電子證照“走出去”和省外簽發的電子證照“走進來”提供技術支撐,實現電子證照跨地區、跨部門互信互認。

(八)統一電子證照。

升級優化電子證照系統。按照國家政務服務平臺電子證照標準規范,梳理修訂行業電子證照目錄清單,規范電子證照名稱,完善電子證照清單信息。推進電子證照集約化制作和管理,逐步實現業務辦結時同步簽發電子證照,并實時推送至省統一電子證照庫。完善省統一電子證照系統,將電子證照目錄數據推送至國家政務服務平臺,提供電子證照跨地區跨部門互信互認。

推動電子證照應用。依托江蘇政務服務網,圍繞解決群眾辦事堵點、優化營商環境等工作,對于企業和群眾關注度高、使用頻繁的證照,在相關政務服務事項受理、審批、檢查等環節開展電子證照應用。改造政務服務事項業務辦理系統,利用省電子證照庫以及國家電子證照庫,減少企業和群眾辦事反復提交材料、重復提交證明,逐步實現辦理前共享復用電子證照、辦理過程中網上查驗電子證照、辦結后簽發電子證照,按需同步提供紙質證照。

(九)統一數據共享。

推動全省政務數據一體化。按照國家政務服務平臺數據共享標準規范,將省大數據中心與國家政務服務平臺數據資源中心對接,共享交換政務服務數據。完善人口、法人單位、自然資源和空間地理、社會信用信息庫等公共基礎信息庫建設,對接融合第三方社會數據,進一步豐富公共基礎信息庫。分層分級推進政務信息系統對接省大數據中心,建立統一的政務信息共享交換渠道,形成全省一體化數據共享交換體系,實現國家、省、市三級平臺互聯互通,實時共享交換。各地各部門按統一規范將自建數據平臺向省大數據中心遷移或對接,實現數據服務的統一管理、調度、反饋和監控。按照“誰主管,誰提供,誰負責”的原則,保障數據供給,提高數據質量。

(十)強化咨詢投訴服務。

完善咨詢投訴“一號答”服務體系。依托全省12345在線服務平臺,建設智能知識庫,采用人工接辦與智能客服相結合的方式,提供統一的政務咨詢、投訴、建議全媒體服務。基于語音識別、文字識別、圖片識別等技術,提供智能搜索和應答。全過程接受群眾對事項設立、應用上線、辦件服務、證照共享、結果送達等實名評價,鼓勵引導群眾分享辦事經驗。受理群眾對“不見面審批(服務)”建言評價,建立限時辦結、全程監督、閉環管理的工作機制。依托平臺大數據,分析用戶訴求,發現熱點問題,提供主動精準服務。

(十一)加強評估評價。

常態化監測評估網上政務服務能力。建設政務服務網上評估系統,健全評估指標,圍繞事項、辦件、業務、用戶、安全等信息數據,對各地各部門政務服務平臺使用效能開展實時評估。重點考評“不見面審批(服務)”事項、“一網、一門、一次”政務服務事項服務質效。加強評估評價數據分析應用,強化訴求數據實時監控,開展多維度對比分析和動態督辦。對照國家網上政務服務能力第三方評估指標,排查問題清單,持續整改優化,不斷提高服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線辦理成熟度、在線服務成效度。

(十二)統一網絡和安全支撐。

整合提升電子政務外網支撐能力。各地各部門按統一規范,將本部門局域網(非涉密系統)接入電子政務外網,并組織開展電子政務外網應用。將分散隔離的非涉密業務專網,通過網絡割接、合并等方式,整合對接到電子政務外網。對電子政務外網進行IPv6改造,實現省市縣鄉村五級“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。按照相關標準和要求,完善電子政務外網安全保障體系,提升電子政務外網安全防護能力,加強電子政務外網運維和管理,動態優化電子政務外網架構和帶寬資源,保障接入的業務系統安全、高效、穩定運行。

強化網絡安全保障。落實《中華人民共和國網絡安全法》和信息安全等級保護制度等信息網絡安全相關法律法規和政策性文件,按照國家政務服務平臺網絡安全保障體系標準規范,構建全方位、多層次、一致性的防護體系和上下聯動的運維體系,加強關鍵基礎設施安全防護,保障全省一體化在線政務服務平臺平穩高效安全運行。加強政務數據安全管理,制定平臺數據安全管理辦法,建立健全保密審查制度,加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等重要信息的保護和管理。應用符合國家要求的密碼技術產品加強身份認證和數據保護,確保安全可控。加強網絡安全保障隊伍建設,建立多部門協調聯動工作機制,制定完善應急預案,強化日常預防、監測、預警和應急處置能力,加強安全態勢感知分析,準確把握安全風險趨勢,定期開展風險評估和壓力測試,及時通報、整改問題,化解安全風險。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

充分發揮省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組作用,統籌協調推進一體化在線政務服務平臺建設和管理。各地各有關部門要高度重視,建立健全平臺建設和管理協調機制,切實加強對本地區本部門“互聯網+政務服務”工作組織領導,完善細化工作方案,落實人員責任,做好資金保障,抓好各項任務落實。

(二)完善運營管理。

建立一體化在線政務服務平臺運營管理系統,強化管理、運維、推廣隊伍建設,整合運營資源,優化工作流程,構建分級管理、責任明確、保障有力的運營管理體系,健全運營管理制度,整合運營資源,優化運營工作流程。充分發揮社會機構運營優勢,建立健全運營服務社會化機制。

(三)健全標準規范體系。

依照國家政務服務平臺標準規范體系,不斷完善全省一體化在線政務服務平臺數據、應用、運營、安全、管理等標準規范。按照“急用先行、分類推進”的原則,以深化不見面審批(服務)為目標,制定服務事項、辦事指南、身份認證、電子證照、線上線下一體化、咨詢投訴“一號答”、政務服務旗艦店、移動辦事應用等標準規范,推進政務服務事項、數據、流程等標準化一體化。

(四)加強培訓推廣。

建立常態化培訓機制,加大技術指導力度,制定具體培訓計劃,采取多種形式,分期分批做好平臺使用、事項管理、業務辦理、技術應用等培訓。充分運用實體大廳、報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺,多形式、多渠道宣傳推廣一體化在線政務服務平臺建設成效,引導企業群眾積極應用平臺建設成果,增強辦事企業群眾的獲得感。

(五)強化督查考核。

建立一體化在線政務服務平臺建設管理督查評估機制,定期對工作進展和突出問題進行通報,建設管理情況納入工作績效考核范圍。省政府督查室加強重點督查和專項督查。除特殊情況外,省級部門政務信息系統不按要求與省一體化在線政務服務平臺共享數據的,省財政不予安排信息化建設和運維經費。

各地各部門要抓緊制定本地本部門推進一體化在線政務服務平臺的實施方案,并明確1位分管領導及聯絡人具體負責。自2019年二季度起,各設區市牽頭部門、省有關部門于每月末向省政務辦報送工作進展情況。

 

附件:1.全省一體化在線政務服務平臺建設任務分工

   2.江蘇省全面對接國家政務服務平臺工作方案

  

                      江蘇省人民政府

                      2019年3月24日

(此件公開發布) 

附件2

 

江蘇省全面對接國家政務服務平臺工作方案

 

根據《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發〔2018〕27號)及國務院辦公廳關于切實做好與國家政務服務平臺對接有關要求,現就我省全面對接國家政務服務平臺,制定本方案。

一、工作目標

2019年4月底前,按照國家政務服務平臺建設要求,完成我省政務服務事項管理庫、政務服務門戶及移動端、數據資源共享系統、安全保障體系、運營維護管理體系、身份認證系統、電子證照系統、電子印章系統與國家政務服務平臺對接工作。2019年6月底前,按照國家政務服務平臺相關標準規范,深化全省政務數據共享,全省各地各部門政務服務系統與江蘇政務服務網深度融合。2019年底前,與國家政務服務平臺全面對接,初步實現“一網通辦”。

二、工作任務

(一)政務服務事項管理庫對接。按照國家政務服務平臺事項管理標準規范,改造政務服務事項目錄清單、實施清單、辦件信息表結構,對依申請辦理的六類行政權力事項(許可、給付、獎勵、確認、裁決及其他)相關字段進行增補和維護,對機構改革后的權力事項變動動態調整,實現與國家政務服務平臺事項管理系統實時對接。匯聚全省政務服務辦件信息,推送至國家政務服務平臺資源共享服務中心。(省審改辦、省政務辦牽頭,各地各部門負責;2019年4月30日前完成)

(二)政務服務門戶及移動端對接。按照國家政務服務平臺政務服務門戶建設要求,完成國家政務服務門戶江蘇旗艦店開發部署,做好相關政務服務內容的運營保障。(省政務辦牽頭,省有關部門配合;2019年4月30日前完成)

按照國家政務服務平臺移動端建設要求,梳理改造全省現有移動端政務服務應用,開發適合移動端辦理的政務服務事項,接入江蘇政務服務移動端,分批入駐國家政務服務平臺移動端。(省政務辦牽頭,各地各部門配合;2019年6月30日前完成)

(三)數據資源共享系統對接。按照國家政務服務平臺數據資源共享要求,建設省級、市級數據共享交換平臺,建立統一的政務信息共享交換渠道,形成全省一體化數據共享交換體系,實現國家、省、市三級平臺互聯互通,實時交換。(省大數據管理中心牽頭,各地各部門負責;2019年4月30日前完成)

(四)安全保障體系對接。按照國家政務服務平臺網絡安全保障體系建設要求,建立完善江蘇政務服務網數據、應用、運營、安全、管理等標準規范。完成江蘇政務服務網和關聯業務系統的網絡安全等級保護和密碼應用評測工作,建立多部門協調聯動工作機制,制定完善應急預案,定期開展風險評估和壓力測試。(省公安廳、省互聯網信息辦公室、省保密局、省政務辦、省市場監管局牽頭,各地各部門負責;2019年4月30日前完成)

(五)運營維護管理體系對接。按照國家政務服務平臺運維管理體系建設要求,建設統一的運維管理系統,集中監控江蘇政務服務網及其聯通的應用系統的運行狀態,分級負責、上下聯動、協同共管。依托全省12345在線,建立“一號答”知識庫,與各級各部門及其服務窗口建立互動機制,實現咨詢投訴線上線下一體化受理、流轉、反饋。(省政務辦、省公安廳、省互聯網信息辦公室牽頭,各地各部門負責;2019年6月30日前完成)

(六)身份認證系統對接。按照國家政務服務平臺統一身份認證建設要求,改造江蘇政務服務網統一身份認證系統,集成國家政務服務平臺統一身份認證登錄接口,建立完善用戶注冊、登錄接口以及區域內認證流程和跨區域單點登錄接口。用戶數據推送至國家政務服務平臺資源共享服務中心。以公民身份證號碼進行身份識別,建立自然人五級實名等級制度;以統一社會信用代碼進行身份識別,建立法人實名核驗登錄認證體系。自然人、法人用戶可分別通過電子身份證、電子營業執照等方式進行登錄認證。(省公安廳、省市場監管局、省政務辦牽頭,各地各部門負責;2019年6月30日前完成)

各地各部門政務服務平臺和應用系統(包括移動端)按照相關標準規范接入江蘇政務服務網統一身份認證系統,獲取符合國家規范的用戶賬戶認證服務及用戶基本信息。存量用戶賬戶信息按照相關標準規范清洗比對后推送至江蘇政務服務網統一身份認證系統。(各地各部門負責;2019年6月30日前完成)

(七)電子證照庫對接。按照國家政務服務平臺電子證照建設要求,組織編制全省電子證照目錄清單,改造省電子證照系統,接入國家政務服務平臺統一電子證照系統。(省政務辦牽頭,各地各部門負責;2019年4月30日前完成)

加快匯聚居民身份證、電子營業執照、居民戶口簿、居住證、社會保障卡、結婚證、離婚證、護照(通行證)、駕駛證、行駛證、不動產權證等與民生、營商環境密切相關的電子證照。積極開展電子證照跨地區、跨部門互信互認,創新開展電子證照線上應用,減少企業和群眾辦事材料、證明的提交。(各地各部門負責;2019年4月30日前完成)

(八)電子印章系統對接。按照國家政務服務平臺統一電子印章建設要求,建設省電子印章應用管理系統,開發電子簽章、驗章、狀態查詢等服務接口,提供電子證照和文檔簽章、數字簽名、信息驗證等服務。(省政務辦、省公安廳牽頭,各地各部門負責;國家統一電子印章系統建成后2個月內完成)

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